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關于《珠海高新區科技型中小企業融資扶持辦法》的政策解讀

  一、《辦法》出臺的必要性

  近年來,在財政資金的引導作用下,我區構建了天使投資、股權投資、“成長之翼”、融資擔保、上市掛牌等比較完善的扶持實體經濟的服務體系,但在扶持企業融資的方面,缺少系統和具體的政策辦法。2018年上半年,區金融管理部門對轄區內企業的融資需求做了一個調研,發現大多數科技型中小企業存在融資難、融資貴的問題,希望政府可以出臺相關政策支持企業融資,降低融資成本。所以出臺相關企業融資扶持辦法,一方面是和本次同時起草的《珠海高新區促進金融業發展扶持辦法》,一起完善我區的科技金融政策,另一方面是回應企業反映的在融資過程中遇到的問題,通過政府獎勵和補貼的形式,切實降低科技型中小企業融資成本,更加有效發揮金融服務實體經濟的作用。

  二、《辦法》出臺依據及起草過程

  《2018年珠海高新區工作報告》中提出要“注重政策協同,一攬子制定出臺‘1+1+N’創新扶持政策,區財政每年投入不低于一般公共預算收入的30%,從人才住房保障、研發機構建設、高新技術企業培育、產業用地保障等14個方面制定專項扶持政策”,為落實這一要求,經借鑒北上廣深等地區先進經驗,重點參考《南山區自主創新產業發展專項資金經濟發展分項資金實施細則》、《深圳市寶安區扶持民營和中小企業發展專項資金管理細則》以及《關于推進蘇州工業園區科技型中小企業債權融資的實施辦法》等辦法,我局起草了《珠海高新區科技型中小企業融資扶持辦法》。

  三、《辦法》的主要內容

  (一)扶持對象

  《辦法》第二條明確扶持對象為在高新區主園區注冊并辦理稅務登記的科技型中小企業(以下簡稱“企業”)。

  (二)扶持內容

  目前,國內先進地區主要通過貸款貼息、發債補貼、上市掛牌獎勵、融資中介費用補貼等方式對企業進行融資扶持。本辦法加大了扶持范圍,增加了對企業的融資租賃費用補貼。

  1、上市掛牌獎勵:

  《辦法》中上市掛牌獎勵按照現有的《珠海高新區鼓勵企業上市及新三板掛牌辦法》規定執行。

  2、貸款利息補貼:

  (1)企業通過銀行獲得的貸款,利息補貼按照《關于印發珠海高新區扶持創新創業“成長之翼”助貸辦法及實施細則的通知》(以下簡稱《成長之翼》)規定執行。

  “成長之翼”補貼標準如下:

  對于未通過擔保機構而直接通過銀行獲得貸款的企業,補貼標準為人民銀行貸款基準利率的50%;如果企業成立時間或遷入高新區主園區的時間在3年以內(含3年),補貼標準上浮20%。

  對通過擔保機構擔保獲得銀行貸款,且成立時間或遷入高新區主園區時間在3年以內(含3年)的企業,高新區給予貸款基準利率20%的利息補貼。

  (2)企業通過小額貸款公司獲得的貸款,符合以下條件的,按銀行一年期貸款基準利率的50%給予利息補貼,單個企業每年度補貼金額最高不超過20萬元。

  1.發放貸款的小額貸款公司須在高新區注冊并納稅。

  2.獲得的貸款若有擔保機構擔保,小額貸款公司與擔保機構不能為同一實際控制人或二者不能存在實質關聯關系。

  3.獲得的貸款應符合《廣東省小額貸款公司管理辦法(試行)》相關規定。

  通過增加對企業從小額貸款公司獲得貸款的利息補貼,補充了《成長之翼》中的缺失部分,補貼標準參照《深圳市寶安區扶持民營和中小企業發展專項資金管理細則》規定執行。根據統計,我區企業從小貸公司獲得的貸款符合《辦法》扶持標準的共4筆,合計1500萬。經和區創新創業服務中心討論,認為小額貸款公司監管風險較大,容易出現“騙補”問題,這也是小貸公司目前無法納入《成長之翼》補貼范圍的其中一個原因。所以《辦法》對發放貸款的小貸公司僅限制在屬于我區金融部門監管的小貸公司(目前2家,分別為粵科小貸和創業小貸),以防范風險。

  3、債券融資補貼:

  對通過發行債券進行融資的企業,經備案,完成融資且融資規模的50%以上投放在高新區的,按實際融資規模的1%給予一次性補貼,單個企業補貼金額最高不超過200萬元。

  補貼標準參考《南山區自主創新產業發展專項資金經濟發展分項資金實施細則》以及《珠海高新區鼓勵企業上市及新三板掛牌辦法》中對上市公司通過發債進行再融資的相關規定,按“融資規模的一定比例一次性補貼+最高限額”的方式進行扶持,由于債券發行規模一般較大,補貼比例根據實際設為1%,最高不超過200萬元。

  4、融資租賃費用補貼:

  對以債權融資租賃方式獲得研發、生產、檢測等設備、器材并將其投放在高新區使用的企業,經備案,按不超過其實際年租賃費的2%給予補貼,單個企業每年度補貼金額不超過20萬元,同一融資租賃項目補助不超過三年。

  補貼參照《四川省科技型中小企業債權融資補助實施細則(征求意見稿)》的標準,考慮到辦法補貼標準的公平性,故將參考政策中的上限50萬元調整到20萬元,與小額貸款公司貸款貼息一致。同時考慮到融資租賃的期限一般為1-3年,故最長補貼時間為3年。

  5、融資中介費用補貼:

  對完成融資的企業在融資過程中產生的融資擔保費、知識產權評估費,按照實際費用的50%給予一次性補貼,單個企業每年度補貼金額最高不超過10萬元。

  由于融資過程中涉及到的中介費用名目繁多,發生頻率高且數額較小,在核定過程中會存在一定難度,所以結合我區科技型企業“輕資產”的特點,《辦法》僅對融資擔保費和知識產權評估費進行補貼,補貼標準參考《南山區自主創新產業發展專項資金經濟發展分項資金實施細則》。

  (三)《辦法》的執行時效

  因我區處在快速發展階段,發展環境、條件變化較快,本《辦法》仍須在執行中不斷修改、完善,故暫定執行時間為自頒發之日起三年。

  四、與市政策對接情況

  珠海市現有的企業融資扶持政策有《珠海市企業上市掛牌獎勵實施辦法》、《珠海市中小微企業“四位一體”融資平臺工作方案》(下稱《四位一體》),我區《辦法》與市里政策無沖突部分,具體情況如下:

  (一)上市掛牌獎勵

  辦法中上市掛牌獎勵是按照《珠海高新區鼓勵企業上市及新三板掛牌實施辦法》規定執行,目前這個辦法正在根據《珠海市企業上市掛牌獎勵實施辦法》(珠金〔2017〕254號)進行修訂。

  (二)貸款貼息

  貸款貼息方面參考了《四位一體》扶持政策,通過擔保融資平臺與支小貸融資平臺對企業進行利息補貼,且對企業扶持設最高限制。《四位一體》政策中,擔保融資平臺補貼對象為科技型中小企業,貼息標準為基準利率50%,支小貸平臺補貼對象為扶持企業庫內企業,貼息標準為優惠程度的50%進行補貼,我區《辦法》扶持對象與之相似,補貼標準亦為基準利率50%。

    (三)其他補充政策

  除上市掛牌獎勵及貸款貼息外,我區對企業融資扶持方面增加了發債補貼、融資租賃補貼以及融資中介費用補貼,市里目前尚未出臺上述融資補貼。我區以“輕資產”的科技型中小企業為主,為鼓勵企業通過多種途徑進行融資,在本辦法中增加了上述補貼。目前我區通過發債進行融資的企業有廣東飛企互聯科技股份有限公司,通過融資租賃方式進行融資的企業有英諾賽科(珠海)科技有限公司。對于中介費用中融資擔保費用的補貼是參考了多地高新產業園區的做法,如北京市中關村、深圳市、江蘇省蘇州工業園區、四川省成都市等地;對于中介費用中知識產權評估費的補貼則是參照《珠海市知識產權質押融資風險補償基金管理辦法(試行)》、《珠海市知識產權質押貸款指導意見》等辦法,對知識產權評估費進行補貼,是為了引導企業通過知識產權質押進行融資。



關于珠海高新區科技型中小企業融資扶持辦法的通知

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