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關于《珠海高新區促進金融業發展扶持辦法》的政策解讀

  一、《辦法》出臺的必要性

  近年來,我區通過發揮財政資金的引導作用,構建了天使投資、股權投資、“成長之翼”、掛牌上市等比較完善的金融服務體系,為科技企業創新提供金融支持。但與先進地區相比、與建設自創區的要求相比,還有較大差距,主要存在基金規模較小、金融產品創新不夠、金融機構類型偏少、活躍度不足等問題。為實施創新驅動戰略,推進我區金融產業加快發展,進一步完善金融服務體系,力爭通過金融創新吸引更多創新人才、聚集更多創新企業,為建設自主創新示范區提供金融保障,有必要專門出臺金融產業扶持政策。

   二、《辦法》出臺的依據及起草過程

  根據省金融辦《關于升級建設創新創業金融街的試點方案》和市金融工作局《關于印發珠海市眾創金融街建設實施方案的通知》文件精神,要求我區依托科技金融廣場升級、“港灣一號”項目改造來創建眾創金融街。為此,我局組織相關人員到中山市眾創金融街進行了實地參觀學習,參閱了《中山市人民政府關于推進中山市眾創金融街建設扶持政策的意見》和《關于促進珠海香洲金融街發展的辦法》等政策文件,同時參考北京中關村、深圳南山區龍華區、廣州南沙區、佛山南海區、浙江杭州等先進地區金融業發展扶持的有關政策和辦法,并與市金融局進行了政策對接,結合我區實際情況起草了《珠海高新區促進金融業發展扶持辦法》。

  三、《辦法》的主要內容

  (一)扶持對象

  《辦法》第二條明確扶持對象為工商注冊地、稅務征管關系及統計關系在高新區主園區(以下簡稱“高新區”)范圍內,有健全的財務制度、實行獨立核算的金融機構,并詳細列明了扶持的金融機構種類。

  (二)扶持內容

  目前,從國內先進地區發展金融產業的成功經驗來看,吸引金融機構入駐并引導其服務區內實體經濟發展的主要方式包括落戶獎、用房補貼、經濟貢獻獎勵、人才獎勵、風險補貼、運營扶持等。根據我區重點發展高新技術產業的實際情況,我局建議加大扶持力度,從入駐獎勵、經濟貢獻獎勵、辦公用房補貼、人才獎勵、投融資扶持等方面對金融機構給予扶持。

  1、入駐獎勵:《辦法》對于法人機構按其實繳貨幣出資的1%給予一次性入駐獎勵,獎勵標準參照《珠海市金融機構落戶獎實施辦法》;對于傳統金融機構最高獎勵1800萬,是參考廣州市南沙區并根據實際情況作調整;對于傳統金融機構一二級分支機構直接給予一次性300萬元的獎勵,主要是根據市局反饋的意見增加,目前市里申請落戶獎的分支機構運營資本較低,按其運營資本比例進行獎勵,難以發揮激勵作用,所以我局采納了市局的建議,同時參照深圳市的做法,直接給予一次性獎勵;對于新入駐的新型金融機構的獎勵,則分為一般新型金融機構和風險投資和私募股權投資管理機構,主要是參考了高新創投的建議,同時參照深圳市龍華區的辦法,將風險投資和私募股權投資管理機構的門檻降低到“實繳貨幣出資1000萬元”,但為了能夠真正吸引行業知名的股權投資管理機構落戶我區,辦法中對申請落戶獎的風險投資和私募股權投資管理機構增加了其他門檻,要求機構“在行業內具有較高影響力”,并需要“經高新區金融管理部門認定”;其他一般新型金融機構的獎勵門檻仍為“實繳貨幣出資達到1億元以上(含1億元)”。

  2、經濟貢獻獎勵:《辦法》對符合入駐獎勵的金融機構,連續5年給予經濟貢獻獎勵,前2年按其對區經濟貢獻的100%給予獎勵,后3年按其對區經濟貢獻的最高60%給予獎勵。主要參照我區目前招商中對科技創新企業的扶持措施,給予金融企業扶持。中山市眾創金融街、珠海市香洲區都無此項扶持政策,我區出臺該項政策,體現了對金融機構的重點扶持。

  3、辦公用房補貼:《辦法》對新入駐我區的金融機構進行租房補貼。按照眾創金融街內、外區別補貼,金融街內、外的補貼時間分別為三年與兩年,且前者補貼力度較后者高,主要是為了引導金融機構入駐眾創金融街,促進金融資源有效集聚。

  4、人才獎勵:由于金融行業方面的人才沒有納入我區產業人才獎勵政策范圍,為吸引更多高端金融人才到我區工作,《辦法》建議對金融人才也實行獎勵,獎勵標準參照《珠海高新區引進培育人才“鳳凰計劃”若干措施》相關規定執行。

  5、投融資扶持

    (1)風險投資及私募股權扶持

  《辦法》對風險投資及私募股權管理機構進行業務發展扶持。業務發展按其對高新區(主園區)科技型中小企業投資金額的一定比例進行獎勵,獎勵標準參照《杭州市人民政府關于加快我市私募金融服務業發展的實施意見》規定執行,由于區國有資本參股部分屬于區財政出資,《辦法》將區國有資本參股部分排除在獎勵之外,相比于杭州市扶持辦法,我區對單個管理機構獎勵總額進行了限制,單個管理機構獎勵總額累計不超過300萬元,即投資資金規模在2億元以上部分不再予以獎勵。參照省、市對風險投資機構的補償標準,《辦法》風險補償按所管理的基金對企業實際投資損失的10%給予風險補償,為了控制補貼額度,確定對單個投資項目補償最高不超50萬元,單個基金每年補償最高不超過100萬元。

  (2)銀行貸款扶持

  為鼓勵銀行機構為科技型中小企業提供信貸融資支持,辦法對當年新增科技貸款超出3000萬元的銀行機構,按超出部分的1%給予獎勵,單個銀行機構每年度獎勵金額不超過50萬元。同時為更好激勵銀行機構投放科技貸款,辦法只獎勵當年新增超過3000萬元的部分。

  對銀行機構的風險補償按照《珠海高新區扶持創新創業“成長之翼”助貸辦法(修訂)》規定執行。

  (3)小額貸款扶持

  參照《廣東省小額貸款公司風險補償專項資金使用管理辦法》補貼標準,辦法對小額貸款公司向科技型中小企業發放的貸款,“如果最終形成損失,按實際損失金額的10%給予風險補償。單個小額貸款公司每年度補償金額不超過50萬元”。之所以對小貸公司給予風險補償,是因為小額貸款公司是我區金融體系的重要組成部分,應納入本辦法扶持對象范圍。同時辦法僅對向區內科技型中小企業發放的貸款進行風險補償,是因為我區企業以科技型中小企業為主,此規定可提高政策的針對性和引導性。

  (4)融資擔保扶持

  對融資擔保機構的扶持按照《珠海高新區扶持創新創業“成長之翼”助貸辦法(修訂)》規定執行。

  (5)融資租賃扶持 為吸引融資租賃公司入駐我區發展,為區內企業提供更多的融資渠道,辦法對未享受入駐獎勵和經濟貢獻獎勵的融資租賃公司提供扶持,“對其當年為企業提供新增融資超出3000萬元的,按超出部分的1%給予獎勵。單個融資租賃公司每年度獎勵金額不超過50萬元”,與銀行機構的科技信貸扶持同一標準。但已享受入駐獎勵和經濟貢獻獎勵的企業不重復獎勵。

  

  綜合以上入駐獎勵、房租補貼、運營扶持,我區對入駐的金融企業的扶持是全方位的,基本上對金融機構和個人都有針對性的扶持措施,體現了較大的支持力度。

  6、雙自聯動扶持

  鼓勵在橫琴新區注冊的金融機構到高新區開展業務,對在橫琴新區注冊的私募股權投資基金,投資高新區企業的,按本辦法第九條第一款第二項給予風險補償。

  四、《辦法》的執行時效

  因我區處在快速發展階段,發展環境、條件變化較快,本《辦法》仍須在執行中不斷修改、完善,故暫定執行時間為頒布之日起三年。

  五、與市政策對接情況

  珠海市現有的扶持金融業發展的政策有《珠海市金融機構落戶獎實施辦法》



關于珠海高新區促進金融業發展扶持辦法的通知

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